鲁士宪法为蓝本的钦定宪法，宪法规定，陆海军有权跨越内阁直接向天皇汇报。而天皇有着统帅权。这是日本军国主义的根源。因为内阁首相是民选的议会执政党或执政联盟推举的，而天皇是世袭的，这就等于民选政府控制不了军队。

九一八事件时候的日本首相，就对天皇抱怨说，他既没有参谋本部的报告，也没有外务省的报告，日军动向他靠报纸了解。内阁控制不了陆海军，后来发展到陆海军反过来控制了内阁，原因是任何政党要组阁，就需要陆海军推荐陆相和海相，陆军根据这条规矩，对他们看不中的政党，就拒绝参与组阁。而且即使组阁成功，首相也要看陆军的脸色，因为陆军可以随时命令陆相辞职，从而逼着内阁总辞职。

绕来绕去，大家明白了日本这个所谓的立宪君主制国家，实际上政府的兴废，被陆海军控制了。那么谁控制陆军呢？秘密就在这里，日本陆军是谁？控制日本陆军的，是参谋本部、陆军省、教育总监部，这三个机构分别负责军令、军部、军训。这个团体是裕仁控制日本陆军的爪牙，永田铁山就是裕仁在日本陆军里的总代理。

大正时代开始时，政治上面临的问题是如何调和军部推行的急剧增加军备与严重的财政困难的矛盾。经过日俄罗斯战争，日本将朝鲜和华夏国东北南部划为自己的势力范围，这使军备的需求急速膨胀。1912年12月，西园寺公望内阁因陆军部要求扩军两个师团而集体辞职，由军阀巨头桂太郎接替。但桂太朗的上台，引起了普遍的抗议风潮，东京爆发第一次护宪运动。立宪夏民党和立宪政友会提出“打到阀族，维护宪政”的口号。这一运动的幕后支持者是企图从军阀、官僚手中夺取政权的产业资本家。1913年，返对党提出弹劾内阁案，迫使国会休会。愤怒的民众包围国会，袭击警察局、派出所，动荡波及大阪、神户等大城市，形势恶化。

大正天皇出面干涉，表达了希望维持政局稳定的意愿，桂太郎内阁因此下台。资产阶级****战胜保守势力，史称“大正政变”。以第一次护宪运动为起点，要求政党政治的****发展起来。1924年终于实现了政党议会，这个成果被称为“大正民主”。后来元老派的大军阀山本权兵卫组阁后，提出更大规模的扩充海军预算案。人民再次掀起护宪运