弱的时候。如今我们与罗刹等国完全接壤，此一时彼一时，之前能够合作是因为有共同的敌人，如今利益不一，西方诸国对大越的敌意与日俱增，此为大越强盛之时，也为大越薄弱之时。

“若不能归化新三省，不仅意味着这一战白打了，也意味着国朝将面临更严峻的危机。”

定好了基调，第五韶提出了几个治理重点，算是为会议确定了大方向。

等第五韶说完，祝翾便作为中书省的代表拿出了治理提案，令秘书官狄叔乘分发与众臣，说：“将士们在前线与诸墨对战的时候，中书省就新领域的治理也开了几次内部会议，这是最新版本的治理提案。”

众臣接过中书省的提案，一一翻开，祝翾自己一边翻开一边介绍道：“第一步，是设置行政单位，针对行政单位进行户籍划分，省州县为地理行政单位，对于以游牧为主要经济活动的地方，基层行政治理单位区别于我朝固有的镇与乡这样的地理单位，以‘亭’、‘里’、‘邻’为基层行政单位。

“一里为一百二十人，一亭有十里，每个县平均管理十亭人。这样划分的目的是以游牧为生的旧墨人并不固定在某个地方定居，他们不像我们中原人，土地在哪人就在哪，可以一辈子定在某个特地区域生活，游牧民族是随牛羊牲畜而迁徙的。强制这些人在某地放牧，强制他们种地，是不现实的，也不利于草原生态。

“所以地理上我们最大划分到县，县下面的地理名称区别于基层行政治理单位，新户籍的登记以亭里邻进行细分登记。”

“而对于接近我朝以农耕为主要经济活动的地方，便按照现有的治理方式进行户籍划分，登记为某镇某村的为农户，登记为某亭某里的为牧户，农户财产登记以田地为主，牧户财产登记以名下牲畜为主，草原其他出息再进行细分登记。”

祝翾还细细讲述了针对半农半牧、非农非牧的户籍区别方法，可谓是算无遗漏。

祝翾说着，便将提案翻了十来页。继续介绍提案上的计划：“第二步，是移民，各部国曾经的贵族、贵姓都不能再生活在原来的地段，最西边的往最东边迁，最南边的往最北边迁，同一个部国内部的治理层也要分化开来不能往一处迁徙，如此才能洗去他们对旧墨人的控制力，至于曾经